【事故教訓】

 
6死87傷!廣西百色酒吧 “5·20”坍塌事故調查報告公布 10人擬移送司法機關

 

事故教訓  加入時間:2019-11-01 16:37  點擊:221   回首頁

6死87傷!廣西百色酒吧 “5·20”坍塌事故調查報告公布 10人擬移送司法機關

2019年5月20日0時40分左右,廣西百色市右江區東州大道0776酒吧發生鋼結構樓頂坍塌事故,造成6人死亡,87人受傷,直接經濟損失1732.57萬元。

詳情鏈接:百色酒吧發生坍塌事故!酒吧負責人已被公安機關調查控制

消防指戰員在事故現場實施救援

日前

廣西百色市人民政府公布了該起事故的

結案通知以及調查報告

百色市右江區0776酒吧
“5·20”房屋坍塌較大事故調查報告

一、事故直接原因

企業違規將事故建筑屋面的鋼結構屋頂工程發包給不具備鋼結構設計、施工資質的個人,施工圖未經審查合格即組織施工,造成屋面正常使用狀態的實際作用力嚴重超出屋面鋼結構體系極限承載力,鋼結構屋頂隨時可能出現因穩定性和抗彎強度不足而垮塌。事發當晚刮風下雨,風荷載和積水荷載誘發了鋼結構屋頂主次梁失穩破壞,最終造成鋼結構屋頂坍塌。

二、事故間接原因

業主在不具備安全條件的建筑物內從事經營活動,相關監管部門未認真履行監管職責,行政審批把關不嚴是造成事故發生的間接原因。

1.廣西零柒柒陸娛樂有限公司(0776酒吧)

將0776酒吧鋼結構屋頂工程發包給不具有相應資質等級的個人;未按照國家有關規定辦理鋼結構屋頂工程質量監督手續;在未取得施工許可證,鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查的情況下,擅自施工;拒不執行行政指令,在8#綜合樓及0776酒吧鋼結構屋頂工程未竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下即從事經營活動。

2.廣西百色市金拓投資有限公司

將未經竣工驗收的右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目8#綜合樓三樓部分場地出租并交付給0776酒吧經營;將鋼結構屋頂工程發包給不具有相應資質等級的個人,未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,在未取得施工許可證,鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查的情況下,擅自施工。

3.右江區文化體育和旅游局

一是0776酒吧距離龍景三中不到200米,違規審批《娛樂經營許可證》給0776酒吧;二是忽視0776酒吧依法應當屬于娛樂經營場所的事實,撤銷其《娛樂經營許可證》,放任其違法經營;三是未對0776酒吧營業性演出進行監督管理。0776酒吧日常從事營業性演出活動,從2019年1月開業以來每晚都有演出活動,但除90場有外國演員參演的演出經審批外,其余均未經審批。

4.百色市文化廣電和旅游局

對轄區文化市場綜合執法工作指導監督不力,未組織查處或督辦查處0776酒吧違法經營行為。

5.百色市住房和城鄉建設局

指導全市城市建設的執法監督、監察工作不力,長期忽視0776酒吧違法違規建設,未依法查處0776酒吧違法建設鋼結構屋頂、違法裝飾0776酒吧,未依法處置8#綜合樓未竣工驗收即投入使用;未及時將0776酒吧的違法情況轉交右江區住房和城鄉建設局進行處置。

6.右江區住房和城鄉建設局

未發現、未查處0776酒吧違法建設鋼結構屋頂、違法裝飾0776酒吧、8#綜合樓未竣工驗收就投入使用行為。

7.百色市消防支隊

一是在右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓8#綜合樓建設工程項目未竣工驗收的情況下,予以消防驗收合格;二是在0776酒吧裝飾工程項目(含鋼架構組合樓頂板、裝飾、演藝聲光設備設施等)未竣工的情況下予以消防驗收合格;三是在0776酒吧鋼結構未涂刷防火涂料、不符合國家標準或者行業標準的情況下,予以消防驗收合格;四是在0776酒吧鋼結構屋頂項目的鋼結構組合樓頂板設計安裝單位無資質、消防施工未監理的情況下予以消防驗收合格;五是未依法查處0776酒吧建設工程消防設計未經依法審核擅自施工行為(0776酒吧在建設工程消防設計審核合格的次日即申請消防驗收)。

8.右江區消防大隊

消防審批把關不嚴,在消防現場審核時,未檢查0776酒吧屋頂鋼結構構件防火處理情況,為其發放《消防安全檢查合格證》

9.右江區人民政府

督促轄區有關部門依法履行安全生產監督管理職責不力,未及時組織查處0776酒吧違法違規經營行為[]。

三、事故性質

經調查認定,百色市右江區0776酒吧“5·20”房屋坍塌較大事故是一起生產安全責任事故。

四、事故責任認定及處理建議

)擬移送司法機關追究刑事責任人員(10人)


1.肖佳寧,廣西田陽江智重工有限公司副總經理、總工程師,個人承攬0776酒吧鋼結構屋頂工程。其無鋼結構設計、施工資質,違規承攬0776酒吧鋼結構屋頂工程,設計嚴重不符合國家設計規范標準的鋼結構設計圖紙,無資質組織農民工按該設計圖紙施工;在0776酒吧后續裝修及混凝土屋頂施工過程中,發現鋼結構屋頂下沉,抱有僥幸心理,僅進行簡單加固就放任酒吧將該工程投入使用,對事故的發生負有直接責任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留,2019年6月26日,被依法逮捕。


2.陳友培,廣西百色市金拓投資有限公司股東、0776酒吧股東、右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目開發建設的具體負責人、鋼結構屋頂項目負責人。其將未經竣工驗收、不具備安全生產條件的右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目8#綜合樓三樓部分場地出租并交付給0776酒吧使用;將鋼結構屋頂工程發包給不具備鋼結構設計、施工資質的肖佳寧個人;鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查、備案即同意施工;未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,鋼結構工程未取得施工許可證,即開工建設;對?0776酒吧鋼結構屋頂裝修工程未竣工驗收、未具備安全生產條件即投入使用和經營的行為未進行制止,對事故的發生負有直接責任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留,2019年6月26日,被依法逮捕。


3.黃 浪,0776酒吧股東、實際負責人、董事長。將鋼結構屋頂工程發包給不具備鋼結構設計、施工資質的肖佳寧個人;鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查、備案即同意施工;未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,鋼結構工程未取得施工許可證,即開工建設;違法組織農民工在0776酒吧鋼結構屋頂上澆筑混凝土;拒不執行行政指令,在酒吧鋼結構屋頂裝修工程未經竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下即同意投入使用和經營,對事故的發生負有主要領導責任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留,2019年6月26日,被依法逮捕。


4.羅 戰,廣西百色市金拓投資有限公司法定代表人。將不具備安全生產條件、未經竣工驗收的右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目8#綜合樓三樓部分場地出租并交付給0776酒吧經營;將鋼結構屋頂工程發包給不具備鋼結構設計、施工資質的肖佳寧個人;未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,鋼結構工程未取得施工許可證,即開工建設;未履行主要負責人對本單位安全生產工作的職責,未督促、檢查本單位的安全生產工作,未及時消除鋼結構屋頂存在的生產安全事故隱患。對事故發生負有主要領導責任。建議移送司法機關追究其刑事責任。


5.黃 輝,陳友培私人助理,受陳友培委托,代陳友培行使右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目以及鋼結構屋頂項目的協調、聯系和現場管理權。將鋼結構屋頂建設工程發包給不具備相應資質的個人;鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查即同意施工;未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,鋼結構工程未取得施工許可證,即開工建設鋼結構屋頂工程,對事故的發生負有重要責任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留,2019年6月26日,被依法逮捕。


6.黃 雋,0776酒吧法定代表人,名義上的執行董事兼總經理。未履行主要負責人對本單位安全生產工作的職責,未督促、檢查本單位的安全生產工作,未及時消除鋼結構屋頂存在的生產安全事故隱患;對0776酒吧鋼結構屋頂裝修工程未竣工驗收、未具備安全生產條件即從事經營活動負有責任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留。建議移送司法機關追究其刑事責任。


7.梁軼材,0776酒吧股東、總經理。拒不執行行政指令,在0776酒吧鋼結構屋頂裝修工程未竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下,即從事經營活動,對事故的發生負有重要責任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留。建議移送司法機關追究其刑事責任。


8.周雄金,0776酒吧股東、財務總監、監事。拒不執行行政指令,在0776酒吧鋼結構屋頂裝修工程未竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下,即從事經營活動,對事故的發生負有重要責任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留。建議移送司法機關追究其刑事責任。


9.洪立波,0776酒吧股東、運營團隊負責人。拒不執行行政指令,在0776酒吧鋼結構屋頂裝修工程未竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下,即從事經營活動,對事故的發生負有重要責任,因涉嫌工程重大安全事故罪于2019年5月21日被百色市公安局右江分局刑事拘留。建議移送司法機關追究其刑事責任。


10.黃穎,0776酒吧股東、監事。拒不執行行政指令,在0776酒吧鋼結構屋頂裝修工程未竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下,即從事經營活動,對事故的發生負有重要責任,建議移送司法機關追究其刑事責任。


(二)擬給予黨政紀處分、通報、批評教育、誡勉談話人員(24人)

1.右江區文化體育和旅游局(5人)

(1)梁文君,右江區文化市場綜合執法大隊副大隊長,負責文化市場監管、行政審批、財務等工作。在0776酒吧遞交辦理娛樂經營許可證相關申請材料后,未按照行政審批操作規范要求進行審批,未依法進行實地核查,未依法向社會進行公示,未依法組織聽證;未檢查發現0776酒吧大廳長期存在違規經營歌舞娛樂問題,對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以政務記大過處分。

(2)楊 洲,中共黨員,右江區文化體育和旅游局副局長,分管體育、文化市場、行政審批等工作。對0776酒吧申請辦理娛樂經營許可證并遞交相關申請材料后,未依法組織實地核查,未依法組織聽證,對行政審批審核把關不嚴;對右江區文化市場綜合執法大隊日常工作督促指導不到位,未檢查發現0776酒吧大廳長期存在違規經營歌舞娛樂問題;安排文化市場綜合執法大隊對娛樂場所日常監管檢查工作措施不力,對事故的發生負有重要領導責任。建議由百色市監察委依法予以政務記大過處分。

(3)馬 濤,中共黨員,右江區文化市場綜合執法大隊副大隊長兼指導員,負責執法人員政治思想、行政處罰案件審核辦理及監管執法等工作。安排右江區文化市場綜合執法大隊對娛樂場所日常檢查工作措施不力,未檢查發現0776酒吧大廳長期存在違規經營歌舞問題,對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以政務記過處分。

(4)解紅梅,中共黨員,右江區文化市場綜合執法大隊大隊長,負責文化市場綜合執法工作。對右江區文化市場綜合執法大隊日常工作督促指導不到位,對0776酒吧大廳長期存在違規經營歌舞問題失察,對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以政務記過處分。

(5)黃 杰,中共黨員,右江區文化體育和旅游局局長,負責右江區文化體育和旅游局全面工作。對行政審批和綜合執法工作督促指導不到位,對行政審批審核把關不嚴,對0776酒吧對違規辦理娛樂經營許可證、0776酒吧大廳長期違規經營歌舞娛樂問題失察,對事故的發生負有主要領導責任。建議由百色市監察委依法予以政務警告處分。

2.百色市文化廣電和旅游局(2人)

(1)周喜集,中共黨員,百色市文化市場綜合執法支隊支隊長,負責百色市文化市場綜合執法支隊全面工作,未履行市級文化主管部門的授權,未對0776酒吧違法經營行為進行行政處罰或行政強制,對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以通報批評。

(2)韋 明,中共黨員,百色市文化廣電和旅游局副局長,分管市文化市場綜合執法支隊,對市文化市場綜合執法支隊未查處0776酒吧違法經營的行為失察,對事故的發生負有領導責任。建議由百色市監察委依法予以誡勉談話。

3.百色市住房和城鄉建設局(6人)

(1)趙 般,中共黨員,百色市城鄉規劃建設監察支隊負責人。對城市違法違規建設行為監管不力,未依法查處0776酒吧違法建設鋼結構屋頂、違法裝飾0776酒吧行為,對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以政務降級處分。

(2)周 綱,中共黨員,百色市住房和城市建設局副局長,分管城市規劃建設監察支隊,對城市規劃建設監察支隊未依法查處0776酒吧違法建設鋼結構屋頂、違法裝飾0776酒吧的行為失察,對事故的發生負有重要領導責任。建議由百色市監察委依法予以政務記大過處分。

(3)梁翔暉,中共黨員,百色市建設工程質量安全監督站負責人。對工程質量和安全方面的違法違規行為調查不力,對工程質量安全監督不力,長期忽視0776酒吧違法違規建設行為,對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以政務記過處分。

(4)黃奇峰,百色市住房和城鄉建設局建設工程管理科負責人。對工程質量、安全生產的檢查不力,在收到百色市建設工程質量安全監督站于2019年1月21日抄送的《建設工程整改通知書》(編號:ZA451000201901215301)后,未依法做出相應處置,對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以政務警告處分。

(5)黃瑞坡,中共黨員,原百色市住房和城鄉建設委員會主任,在2019年3月8日前負責百色市住房和城鄉建設委員會全面工作。對百色市住房和城鄉建設委員會未檢查、發現、處理0776酒吧違法違規建設的行為失察,對事故的發生負有主要領導責任,建議由百色市監察委依法予以政務警告處分。

(6)葉道華,中共黨員,百色市住房和城鄉建設局總工程師,分管建設工程管理科、百色市建設工程質量安全監督站,對百色市建設工程質量安全監督站長期忽視0776酒吧違法違規建設的行為失察,對分管的建設工程管理科在收到百色市建設工程質量安全監督站2019年1月21日下發的《建設工程整改通知書》(編號:ZA451000201901215301)后,未依法做出相應處置的行為失察,對事故的發生負有重要領導責任。建議由百色市監察委依法予以誡勉談話。

4.右江區住房和城鄉建設局(2人)

(1)楊紹專,中共黨員,右江區城鄉建設管理監察大隊大隊長,負責右江區城鄉建設管理監察大隊全面工作,未發現0776酒吧違法建設鋼結構屋頂、違法裝飾0776酒吧、8#綜合樓未竣工驗收就投入使用。對事故的發生負有重要責任。建議由百色市監察委依法予以通報批評。

(2)韋冠常,右江區住房和城鄉建設局副局長,分管城鄉建設管理監察大隊,對城鄉建設管理監察大隊未查處0776酒吧違法建設鋼結構屋頂、違法裝飾0776酒吧、8#綜合樓未竣工驗收就投入使用等行為失察,對事故的發生負有領導責任。建議由百色市監察委依法予以誡勉談話。

5.百色市消防支隊(3人)

(1)葉 凱,中共黨員,百色市消防支隊防火監督處工程審核驗收科(以下簡稱審驗科)負責人。未依法開展消防驗收工作,致使右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓8#綜合樓建設工程在未竣工驗收的情況下予以消防驗收合格,0776酒吧裝飾工程項目(含鋼架構組合樓頂板、裝飾、演藝聲光設備設施等)在未竣工驗收[]、鋼結構未涂刷防火涂料、消防施工未監理的情況下予以消防驗收合格;未依法查處0776酒吧建設工程消防設計未經依法審核擅自施工行為[],對事故的發生負有重要責任。鑒于消防部門尚屬直屬管理,建議由其上級主管部門監察機構依法依紀予以處理。

(2)韓 旭,中共黨員,百色市消防支隊副支隊長,分管審驗科,對審驗科未依法審批消防驗收和未依法查處消防設計未經審核擅自施工行為失察[],對事故的發生負有重要領導責任。鑒于消防部門尚屬直屬管理,建議由其上級主管部門監察機構依法依紀予以處理[]。

(3)李廣振,中共黨員,百色市消防支隊支隊長,負責百色市消防支隊全面工作。對百色市消防支隊未依法審批消防驗收和未依法查處消防設計未經審核擅自施工行為失察,對事故的發生負有主要領導責任。鑒于消防部門尚屬直屬管理,建議由其上級主管部門監察機構依法依紀予以處理。

6.右江區消防大隊(3人)

(1)安忠盛,中共黨員,右江區消防大隊參謀,0776酒吧消防安全檢查現場審核人員。在消防現場審核時,未檢查0776酒吧屋頂鋼結構構件防火處理情況,而予以消防檢查合格。對事故的發生負有重要責任。鑒于消防部門尚屬直屬管理,建議由其上級主管部門監察機構依法依紀予以處理。

(2)周永剛,中共黨員,右江區消防大隊參謀,0776酒吧消防安全檢查現場審核人員。在消防現場審核時,未檢查0776酒吧屋頂鋼結構構件防火處理情況,而予以消防檢查合格[]。對事故的發生負有重要責任。鑒于消防部門尚屬直屬管理,建議由其上級主管部門監察機構依法依紀予以處理。

(3)韋向陽,中共黨員,右江區消防大隊大隊長,負責右江區消防大隊全面工作。消防審批把關不嚴,在0776酒吧屋頂鋼結構構件未進行防火處理的情況下,為其發放《消防安全檢查合格證》。對事故的發生負有領導責任。鑒于消防部門尚屬直屬管理,建議由其上級主管部門監察機構依法依紀予以處理[]。

7.右江區委、區政府(3人)

(1)王世凡,中共黨員,右江區人民政府副區長,分管右江區文化體育和旅游局。未抓好分管的文化部門安全生產工作,未組織查處0776酒吧違法違規生產經營行為。對事故發生負有重要領導責任。建議由百色市監察委予以政務警告處分。

(2)楊世爵,中共黨員,右江區人民政府區長,負責右江區人民政府全面工作。督促轄區有關部門依法履行安全生產監督管理職責不力,未及時組織查處0776酒吧違法違規經營行為。對事故發生負有主要領導責任。建議由百色市監察委予以通報批評。

(3)黃永才,中共黨員,右江區黨委書記,負責右江區黨委全面工作。貫徹執行安全生產方針政策、法律法規不力,未及時組織查處0776酒吧違法違規經營行為。對事故發生負有主要領導責任。建議由百色市監察委予以誡勉談話。

(三)給予行政處罰的單位和人員(4個)

1.廣西零柒柒陸娛樂有限公司(0776酒吧)將鋼結構屋頂工程發包給不具有相應資質等級的個人;鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查,擅自施工;未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,鋼結構工程未取得施工許可證,即開工建設鋼結構屋頂工程;涉及建筑主體和承重結構變動的鋼結構屋頂裝修工程,在施工前未委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案,即擅自施工;拒不執行行政指令,在8#綜合樓及0776酒吧鋼結構屋頂工程未竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下即從事經營活動[]。對事故的發生負有重要責任。建議由百色市應急管理局依照相關法律規定以予行政處罰。

2.廣西百色市金拓投資有限公司將未經竣工驗收的右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目8#綜合樓三樓部分場地出租給0776酒吧經營;未按照國家有關規定辦理鋼結構屋頂工程質量監督手續,鋼結構屋頂工程未取得施工許可證,即開工建設;將鋼結構屋頂工程發包給不具有相應資質等級的個人;鋼結構施工圖設計文件未經審查,擅自施工;涉及建筑主體和承重結構變動的鋼結構屋頂裝修工程,在施工前未委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案,即擅自施工。對事故的發生負有重要責任。建議由百色市住房和城鄉建設局和百色市應急管理局分別依照相關法律規定以予行政處罰。

3.黃 浪,0776酒吧股東、實際負責人、董事長。將鋼結構屋頂工程發包給不具備鋼結構設計、施工資質的肖佳寧個人;鋼結構屋頂施工圖設計文件未經審查、備案即同意施工;未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,鋼結構工程未取得施工許可證,即開工建設;違法組織農民工在0776酒吧鋼結構屋頂上澆筑混凝土;拒不執行行政指令,在酒吧鋼結構屋頂裝修工程未經竣工驗收、未具備安全生產條件的情況下即同意投入使用和經營,對事故的發生負責有主要領導責任,除移送司法機關追究其刑事責任外,建議由百色市應急管理局依照相關法律規定以予行政處罰。

4.羅 戰,廣西百色市金拓投資有限公司法定代表人。將不具備安全生產條件、未經竣工驗收的右江區龍景街道大灣社區第二、三、十組綜合樓項目8#綜合樓三樓部分場地出租并交付給0776酒吧經營;將鋼結構屋頂工程發包給不具備鋼結構設計、施工資質的肖佳寧個人;未按照國家有關規定辦理鋼結構工程質量監督手續,鋼結構工程未取得施工許可證,即開工建設;未履行主要負責人對本單位安全生產工作的職責,未督促、檢查本單位的安全生產工作,未及時消除鋼結構屋頂存在的生產安全事故隱患。對事故發生負責有主要領導責任。除移送司法機關追究其刑事責任外,建議由百色市應急管理局依照相關法律規定以予行政處罰。

(四)其他建議

百色市文化廣電和旅游局、百色市住房和城鄉建設局、百色市消防支隊、右江區人民政府向市人民政府作出深刻檢查,右江區文化體育和旅游局、右江區住房和城鄉建設局、右江區消防大隊向右江區人民政府作出深刻檢查,認真總結和吸取事故教訓,進一步加強安全生產工作。



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